黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。當前，以技術創(chuàng)新為重要驅動的產業(yè)轉型升級正在不斷加大對高素質技能人才的需求。擁有一支適應先進生產技術的人才隊伍已經成為贏得國際產業(yè)競爭，實現(xiàn)國內經濟社會高質量發(fā)展的關鍵要素。職業(yè)教育作為重要的教育類型，是培養(yǎng)技術技能人才、助推產業(yè)工人技能提升的重要渠道。四川省作為勞動力資源大省，隨著國家制造業(yè)發(fā)展中心逐步西移，深入調查研究其產業(yè)工人技能提升和職業(yè)教育發(fā)展情況，從“供給—需求”視角出發(fā)，對比產業(yè)工人技能提升的需求特征和職業(yè)教育人才供給面臨的現(xiàn)實困境，從提高二者匹配度的角度提出深化職業(yè)教育改革的基本路徑，為進一步深化四川省職業(yè)教育改革、推動產業(yè)工人技能提升提供參考。
四川省產業(yè)工人技能提升的基本情況
“十三五”時期，四川省委、省政府高度重視人力資源和社會保障事業(yè)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)深化，高素質人才隊伍建設持續(xù)加強，技能人才隊伍建設取得重大進展。截至2020年，根據“十三五”末期的實際統(tǒng)計數據，專業(yè)技術人才總量達到371萬人，高、中、初級專業(yè)技術人才比例為13:40:47，高技能人才總量達到211萬人，對比“十三五”規(guī)劃目標超額完成了人才建設任務?！笆奈濉币詠恚詻Q貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，大力實施職業(yè)技能提升行動，截至2022年底，全省技能人才總量達1077萬人，其中高技能人才232萬人，均比“十三五”期末有較大幅度增長。
近年來，四川省政府持續(xù)出臺相關文件，不斷建立健全財政資金保障機制，省總工會通過深入持久開展勞動和技能競賽，設置專項資金組織實施職業(yè)技能培訓等方式，在產業(yè)工人技能提升方面取得了顯著成效，但相較于構建技能型社會的要求仍有差距。面對當前產業(yè)工人“人機協(xié)同”技能提升新趨勢、體系化適應性能力提升新要求、培育動態(tài)化全面化周期變長的新特點，職業(yè)教育作為技能人才的重要“供給方”，需進一步深化改革。
四川省職業(yè)教育人才供給面臨的現(xiàn)實困境
職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)的基本單位，承擔著為產業(yè)發(fā)展提供人才支撐的重要使命。但當前我國普遍存在職業(yè)教育發(fā)展滯后于產業(yè)發(fā)展的問題，職業(yè)教育人才供給無法滿足產業(yè)工人技能提升的需求。
大而不強:職業(yè)教育快速發(fā)展但仍無法滿足產業(yè)工人隊伍建設需要。職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分導致產業(yè)技能人才供給不足。一是辦學規(guī)模不斷擴大，但面向三大產業(yè)就業(yè)人數結構不平衡。根據教育部統(tǒng)計的數據顯示，截至2022年12月，四川省高等職業(yè)院校數量位居西部第一，高職院校畢業(yè)生達23.33萬人，近5年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，畢業(yè)生面向第一、第二、第三產業(yè)的就業(yè)比例分別為3.35%、22.78%、73.87%，分別占到全省三大產業(yè)就業(yè)人數0.0342%、3.15%、5.38%。由此可見，高職院校作為全省新增就業(yè)人口和技術技能人才供給的主陣地，其辦學規(guī)模與四川省產業(yè)工人隊伍需求量尤其是第一二產業(yè)高素質技能人才需求量存在較大差距。二是內涵式發(fā)展明顯不足。根據《2023年四川省高等職業(yè)教育質量年度報告》顯示，目前高等職業(yè)教育專業(yè)布點數對應第一、第二、第三產業(yè)比例分別為2.3:25.2:72.5，專業(yè)布局與產業(yè)結構的匹配度不斷提高，但同時從專業(yè)布點數在三大產業(yè)的比例懸殊可以看出當前我省職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質技術技能人才供給結構不平衡，呈現(xiàn)出第三產業(yè)遠高于第一產業(yè)和第二產業(yè)。三是課程建設是短板。課程建設作為專業(yè)發(fā)展的重中之重，2022年四川省高職院校開設的教學計劃內課程為5.89萬門，但是國家級、省級、校級在線精品課程分別為46、374、3065門，三類在線精品課程接入國家智慧教育平臺數分別為3、17、183門。由此看出，多數職業(yè)院校在課程建設上仍然呈現(xiàn)出重規(guī)模輕內涵的情況，這是導致高素質技術技能人才供需失衡的重要原因。
合而不力:產教融合“融而不真”導致高素質技能人才供給質量不高。近些年國家、省、市都出臺了一系列關于職業(yè)教育產教融合的政策及配套措施，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，取得了一定的成績。但調研發(fā)現(xiàn)不少職業(yè)院校產教融合仍存在“合而不力”“融而不真”的問題。具體表現(xiàn)為:一是職業(yè)院校對產教融合重視程度不一導致校企合作發(fā)展水平差異較大。二是由于制度、利益分配等原因導致企業(yè)參與產教融合意愿不強。三是升學導向的社會文化讓職業(yè)院?！叭ゼ寄芑眴栴}突出，過于關注升學必然會出現(xiàn)學生不愿意參加校企合作實踐，企業(yè)也難以招到想要的高素質技術技能人才，出現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求錯位。
通而不暢:職教本科院校少導致高層次技能人才供給水平不高。當前四川省“中職—高職—應用型本科—專業(yè)學位研究生”培養(yǎng)體系基本打通，但仍存在通而不暢的問題。究其原因，一是職教本科院校數量少，截至2022年底四川省僅有1所職教本科院校，加上高職院校的職教本科專業(yè)，其生源規(guī)模占比仍然較低，無法滿足本省高素質技術技能人才的需求。二是職教本科知曉率較低，其社會影響力、社會認知度的形成尚需時日。三是職教本科人才培養(yǎng)特色不鮮明、目標不清晰導致高層次技能人才供給水平不高。
保障不足:職業(yè)教育辦學資金投入不足影響高素質技能人才的培養(yǎng)規(guī)模和質量?？傮w來看，職業(yè)教育在發(fā)展改革中仍然呈現(xiàn)出經費投入不平衡不充分，導致高素質技術技能人才培養(yǎng)保障不足。一是職業(yè)教育經費投入總量不足，高等職業(yè)教育經費投入與普通本科教育相比差距較大，這在全國教育經費投入方面都是普遍現(xiàn)象。二是職業(yè)教育經費投入與教育規(guī)模不成正比。我國高等職業(yè)院校發(fā)展規(guī)模為世界最大，但生均教育經費投入與本科相比相差較多。三是職業(yè)教育財政支持機制不健全，一方面企業(yè)、行業(yè)和社會團體對我國高職教育財政支持力度微弱，另一方面職業(yè)院校自我籌資能力不強，辦學資金的保障力度不夠，限制了職業(yè)院校對地方高素質技術技能人才的供給規(guī)模和質量。
深化職業(yè)教育改革推動產業(yè)工人技能提升的基本路徑
針對當前職業(yè)教育在技能人才供給層面面臨的現(xiàn)實困境，四川省亟須深化職業(yè)教育改革，進一步提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模和質量，滿足產業(yè)發(fā)展需求，助推產業(yè)工人技能提升。
加大經費投入，保障職業(yè)教育辦學規(guī)模。教育經費的投入是職業(yè)教育辦學規(guī)模和人才培養(yǎng)質量的重要保障。一是加大職業(yè)教育的經費投入，新增部分的教育經費傾向于高職教育，重點傾斜于經費使用緊缺但辦學水平高的高等職業(yè)院校，同時完善教育經費使用的監(jiān)督制度，提升教育經費的使用率。二是提高職業(yè)院校教育經費的自主籌資能力。高職院?？商剿魍ㄟ^重點項目招標的方式建立起高職院校與市場深度融合機制，獲取社會資金支持。三是強化統(tǒng)籌力度完善職業(yè)教育生均經費投入機制。地方政府應增強對職業(yè)教育經費投入意愿，根據學校實際發(fā)展需求制定科學合理的生均經費投入標準。省級財政部門發(fā)揮統(tǒng)籌功能，協(xié)調各市(州)區(qū)域間教育資源配置，逐漸縮小市域間教育經費投入差距，保證全省職業(yè)教育教學質量和人才培養(yǎng)規(guī)模。
加強產教融合，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局。加強產教融合，深化職業(yè)教育改革，一是合理調整職業(yè)院校的專業(yè)布局，大力開發(fā)精品課程，一方面對接區(qū)域產業(yè)需求，明確人才培養(yǎng)定位，錯位開設特色專業(yè)，加強專業(yè)群建設;另一方面加大開發(fā)精品課程力度，提高人才培養(yǎng)質量，形成供需匹配的產教機制。二是建立實體化合作平臺和載體，如四川省已經提出搭建的四川產教融合信息平臺，通過推動產業(yè)部門與教育部門兩個組織一體化，形成二者結構互補、資源共享和文化交融，實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)平等的結構和文化地位，消除利益不對等、信息不對稱、文化不互融狀況。三是深化產教融合體制機制，發(fā)揮好省級產教融合推進工作領導小組作用，針對涉及到多主體多對象的跨界融合需要政府頂層設計，進行多部門協(xié)調、兼顧各方利益，協(xié)調各方沖突，制定完善相關制度法規(guī)，以推進產教融合整體治理。
明確職教本科人才培養(yǎng)定位和目標。職教本科作為新興的本科教育模式，是應用本科向更廣泛的職業(yè)領域拓展的結果，在人才培養(yǎng)方面具有其獨特優(yōu)勢。深化職業(yè)教育改革就要大力發(fā)展職教本科。一是加快增量。根據職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。當前職業(yè)本科教育招生規(guī)模與國家2025年的目標還有一定距離，需要加快職教本科升本進程，增加招生規(guī)模。二是持續(xù)提質。聚焦職業(yè)本科的獨特優(yōu)勢和特點，進一步明確人才培養(yǎng)定位和目標，科學合理制定人才培養(yǎng)方案和課程設置，加大現(xiàn)場實踐教學比重，將職業(yè)素養(yǎng)和技術技能培養(yǎng)貫穿教育教學全過程。三是不斷融合。職業(yè)學校不斷與生產單位融合發(fā)展，投入相當資源和精力合作辦學，形成與辦學規(guī)模相匹配的產學合作協(xié)同教育教學體系，為產業(yè)需求培養(yǎng)合格足量的高素質技術技能人才。
強化職業(yè)院校職業(yè)技能培訓職能。2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，并強調要建立健全職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重的現(xiàn)代職教體系。因此，面向全體社會成員開展大規(guī)模、高質量的職業(yè)技能培訓既是職業(yè)院校的法定職責，也是提升其辦學能力的重要路徑，更能為推動區(qū)域產業(yè)工人技能提升提供有力支持。深化職業(yè)教育改革推動產業(yè)工人技能提升，亟須提升職業(yè)院校開展高質量技術技能培訓的能力和水平。這就要求高職院校在現(xiàn)有實訓基地的基礎上，重點培育一批校企深度合作共建的高水平標準化培訓基地，建設一大批職業(yè)技能培訓資源庫和典型培訓項目，儲存培養(yǎng)一批能夠同時承擔學歷教育和培訓任務的教師，切實打造技術技能培訓基地和優(yōu)質品牌，以此發(fā)揮職業(yè)培訓職能，滿足產業(yè)工人技能提升需求。
（四川省總工會課題組）